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這個縣取締營業性麻將館遭質疑"一刀切" 警方回應

2019-10-21 18:00| 發布者: 寶寶的視頻| 查看: 25| 評論: 0

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原標題:這個縣要取締營業性棋牌室、麻將館,有人拍手稱快,有人質疑“一刀切”,警方回應了…

來源:瀟湘晨報

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10月20日,江西玉山警方發通告,全縣取締營業性棋牌室、麻將館,引發爭議。

當日,瀟湘晨報記者隨機聯系當地棋牌室、賓館,除了一家四星級酒店,幾乎都宣稱已接到通知,22日前必須關閉。

北京富力律師事務所主任殷清利律師接受瀟湘晨報記者采訪時說,不區分有無合法許可手續,實行一刀切,涉嫌濫用職權。

北京慕公律師事務所律師劉昌松說,玉山縣警方的通告存在執法過于簡單和粗暴等問題,整治賭博可以,但不能傷害到正常娛樂與合法經營,不能把洗腳水和孩子一塊兒倒掉。

01

通告:10月22日前全縣取締

20日中午,江西玉山縣公安局通過官方微信發布一則通告,標題為:《關于依法取締營業性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告》。

通告開篇點名目的:為深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴打整治賭博違法犯罪活動,切實解決棋牌室、麻將館等場所涉賭、噪音擾民等突出問題,進一步凈化社會風氣,構建文明和諧平安美麗玉山,提升公眾安全感和群眾滿意度。

“決定”強調是“經研究”,依法對全縣范圍內的棋牌室、麻將館、賓館麻將房等予以取締。

通告事項第一條說到,2019年10月22日前,全縣范圍內,營業性麻將館自行關閉;茶樓、賓館的麻將室(房)自行撤銷;在店鋪、居民樓、出租房等場所擺放麻將機,提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的自行停止。

通告第二條說明公安機關責任:將組織警力全面開展巡邏檢查,對麻將館,茶樓、賓館等場所麻將室(房)逾期未自行關閉或撤銷,店鋪、居民樓、出租屋等場所未停止擺放麻將機及提供其他賭博工具的,一經發現賭博行為,將依據《中華人民共和國治安管理處罰法》對相關經營者、工作人員、參賭人員予以處罰;對麻將機、場所內其他相關賭博設施,以及賭資、違法犯罪所得等一律依法予以收繳、追繳;對涉嫌刑事犯罪的,根據《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。 

通告第三條:在棋牌室等場所以麻將、棋牌等方式實施聚眾賭博或以棋牌室為名開設賭場的,一律依法予以嚴厲打擊,并深挖其背后“關系網”、“保護傘”。    

通告第四條:黨員干部組織、參與賭博或為賭博提供條件的,在依法懲處的同時,一律移送紀委監委部門。   

通告第五條:對阻礙國家工作人員依法查禁賭博活動的,依法予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

通告最后說,歡迎廣大群眾撥打110或各轄區派出所報警電話進行舉報。公安機關對舉報人身份進行保密,并對有效舉報予以獎勵。對打擊報復舉報人、證人的,將依法從嚴從重處理。 

通告強調自發布之日起施行,落款為玉山縣公安局,時間為2019年10月20日。

02

調查:正常打麻將都不敢去了

在玉山縣公安局公眾號下方,跟帖的聲音呈現一邊倒趨勢,大多說應該早點取締,“雖然我也喜歡打麻將,但是我覺得關閉麻將館是個大好事!”

有人感慨,“沉迷于麻將的人,感情上是匱乏的。是沒有真的感情去生活的,腦子里唯有麻將桌才是她的感情原產地,只有手里捏著麻將她才能找回自己,找回樂趣。”

還有人提議,現在手機賭博更害人,希望玉山公安多多打擊這些以群主為首盈利性賭博。

但是,瀟湘晨報記者隨機聯系了玉山縣一些當地棋牌室、賓館等,他們卻有不一樣的聲音。

一個棋牌室老板稱,今天已接到了要求關閉棋牌室的通知,為此她感到很無奈,因為棋牌室經營四五年了,大多數情況下相安無事,但是,今年開始事就多起來,麻將機有被砸過。

一家賓館負責人稱,也接到了要求關閉麻將房的通知。他說,這事在當地影響還是蠻大的,圈內群里都傳開了,因為將來自己想打麻將也比較困難了。

在當地,一家四星級酒店前臺宣稱,他們有麻將房,但是,暫時還沒收到這方面的通知。

03

律師:玉山警方應撤回或撤銷通告

針對玉山縣警方取締全面營業性棋牌室、麻將館等的通告,北京富力律師事務所主任殷清利律師接受了瀟湘晨報記者采訪。

首先,娛樂場所在何種情形下,才能取締?

本次玉山縣公安局取締的范圍為營業性棋牌室、麻將館、賓館麻將房。這些場所是典型的娛樂場所。

根據2006年3月1日實施的《娛樂場所管理條例》第9條、第11條的規定,設立娛樂場所需要先向文化主管部門申請,在取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后,方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續,領取營業執照。娛樂場所取得營業執照后,應當在15日內向所在地縣級公安部門備案。取得以上合法經營許可手續的娛樂場所,即應受到我國法律法規的保護。

至于何種情形下才能對娛樂場所進行取締?該條例第40條規定“違反本條例規定,擅自從事娛樂場所經營活動的,由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締;公安部門在查處治安、刑事案件時,發現擅自從事娛樂場所經營活動的,應當依法予以取締”,這樣只有那些未辦理相關許可手續、擅自從事娛樂經營活動的,才符合依法取締的條件。

而涉案的取締通告,不區分有無合法許可手續,實行一刀切,應當是典型濫用職權行為。

其次,公安機關通告取締是否符合法定職權?

日常對擅自經營活動的娛樂場所進行取締,是市場監督管理部門、文化主管部門的職權范圍,這兩個部門是針對沒有辦理營業執照、娛樂經營許可證所實施的行政處罰職權。

而公安部門對擅自經營活動的娛樂場所進行取締,只能在查處治安、刑事案件時,才有取締權限。而本案玉山縣公安局通告,顯然超出了自己的職權限制,從這點來看涉嫌超越職權。

第三,相關業主對通告或取締行為,有哪些救濟方式?

玉山縣公安局的通告或具體取締行為,如果涉及并對相關持有合法手續的經營業主產生利害影響,相應業主完全可以就撤銷通告行為提起行政復議或行政訴訟。當然也可以向其上級部門,主要是玉山縣人民政府或上饒市公安局提起投訴或舉報,由上級部門通過行政管理方式予以督導撤銷。

在本案中,玉山縣公安局作為司法機關,在通告中僅是提及《刑法》及《治安管理處罰法》涉及賭博等處罰條文,其目的顯然是打擊賭博此類違法犯罪行為。但同時卻對合法經營的娛樂場所、正常的娛樂活動一律予以取締,其顯然沒有適用《行政許可法》及《娛樂場所管理條例》等行政類法律法規,顯然在當前依法行政、創建法治政府的大背景下,其應當汲取教訓,立即撤回或撤銷通告。

北京慕公律師事務所律師劉昌松在接受瀟湘晨報記者采訪時說到,玉山縣警方的通告存在執法過于簡單和粗暴等問題,整治賭博可以,但不能傷害到正常娛樂與合法經營,不能把洗腳水和孩子一塊兒倒掉。

他說,“如果人家的棋牌室、麻將館沒有用于賭博,而是正常的娛樂,憑什么取締人家。現在有些老人就喜歡這些活動,可以稍帶一點彩頭,以增強其娛樂性,絕不能一律按賭博取締。”

劉昌松律師同時強調,“警方發布執法通知,本身一定要有執法依據,否則便是濫用執法權,損害人民群眾利益。法律禁止賭博、禁止開設賭場,但沒有禁止打牌和禁止打麻將,也未禁止開設營利性麻將場館,一律取締麻將場館,就執法過頭了。一般而言,簡單化不加區別地一律予以取締性執法,應考慮合法性是否存在問題。”

04

江西玉山警方回應:

僅針對涉賭博違法犯罪活動的棋牌室麻將館

10月21日下午,玉山縣公安局重新發布通告,與上一次通告不同,這次標題里都明確說明:

對利用棋牌室等場所實施賭博違法犯罪開展集中整治,而非所有麻將館。

內容方面,修正后的信息明確說明,對利用棋牌室、麻將館等場所進行賭博違法犯罪開展集中整治專項行動,即限定了必須是“進行了賭博違法犯罪活動”。

具體到通告事項第一條,也特別標明,在棋牌室、茶樓、賓館、居民樓、店鋪、出租屋等場所擺放麻將機,提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的,經營者和責任人必須立即關停、整改。

“公安機關將組織警力開展巡邏檢查,一經發現賭博違法犯罪活動,將對為賭博提供場所者、工作人員、參賭人員依法進行處罰,對涉及的賭具、賭資、違法犯罪所得,一律依法予以收繳、追繳。”

限期整改時間改為10月25日,不再是10月22日,落款時間也改為10月21日。

當地警方宣教科相關負責人上午接受瀟湘晨報記者采訪時曾說,玉山警方主要是針對賭博違法犯罪這一塊,并非是要“一刀切”全部取締,刪除早前的通告,是因為修正其中的一些措辭。


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